湘供合函〔2024〕31号

湖南省供销合作总社对省政协十三届二次

会议第0057号提案的答复

民革省委会、民进省委会：

你们提出的《重塑重构基层供销社 助力农民共同富裕》和《关于高水平构建我省供销社流通服务网络 助推“三农”高质量的建议》的并案提案（第0057号提案）收悉。经征求相关厅局意见，现将办理情况答复如下：

供销合作社是党领导下的为农服务的综合性合作经济组织，是我国农村合作经济的重要组成部分，是农村商贸流通的传统“主渠道”，在乡村振兴中具有重要的作用。基层供销社是直接面向农民的综合性经营服务组织，是供销合作社服务“三农”的主要载体和重要抓手。近年来，在党中央和省委、省政府的领导下，我们通过持续深化供销合作社综合改革，加强基层组织体系建设和流通服务建设，不断提升为农服务能力和水平，助推“三农”高质量发展。我省基层社数量得到快速增长，不断提升。特别是2023年以来，我社按照“整合、创新、赋能、提效”工作要求，全面贯彻“13633”工作思路，大力实施“强基强能”工程，着力解决农民“三盼”，全省基层社高质量发展来势很好，广大农民群众纷纷表示“供销社又回来了”。

湖南省供销合作总社对省政协十三届二次会议第0057号提案的答复 -凯发娱乐官网

1.关于“一部分基层供销社名存实亡、与农民利益关系不紧密、基层供销社的昔日品牌效应有待恢复和重塑”的问题：我省供销系统主要通过实施“强基强能”工程，着力巩固基层基础。一是高位推动。积极争取省委省政府重视支持，将“强基强能”“农化服务试点”等工作写入省委一号文件；推动召开省深化供销改革领导小组会议，省委常委、常务副省长张迎春参加，印发了大力实施“强基强能”工程相关文件；争取省直部门支持，将深化供销合作社综合改革工作同时纳入绩效考核、乡村振兴实绩考核，“强基强能”工程纳入省级创建示范活动目录；协调省人社厅、省税务局推进化解全省系统1.5万余名困难企业职工合计9.5亿元社保难题；与省市场监管局联合下发规范供销合作社系统经营主体登记注册文件，有效解决登记注册“老大难”问题。二是高质推进。我社将2024年确定为“基层基础大巩固年”，制定相关活动方案；印发《省社关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验助推乡村全面振兴的实施方案》，对基层组织建设作出部署安排，并纳入综合业绩考核体系。召开基层组织建设暨农业社会化服务推进会，统一形象、目标任务、路径方法、工作要求，打造高质量发展基层社126家，完成1308个基层社的编码认证。积极参与全国总社“千县千社质量提升行动”，坚持数量服从质量、进度服从实效，在涉农县建设一批服务功能全、社会形象好、示范带动强的示范基层社，今年已申报21家，计划五年内完成97家。在全国首创成立“供销合作社农业社会化服务大联盟”，联合全省各级供销社包括基层社，共织农化服务网络，目前已入驻6300余家涉农市场主体，为农民群众提供5892项惠农利农服务。三是高效推广。我社新一届领导班子高度重视品牌建设，着力擦亮“供销合作社”金字招牌，专门组建精干力量及时提炼总结我省改革发展典型案例，农化服务“大联盟”模式获得央视新闻联播等20多家中央、省级媒体专题报道；“强基强能”入选中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例和特别案例，成为全国供销系统唯一。

2.关于“基层供销社服务三农主体不突出，在乡村振兴中重要作用没有有效发挥”的问题：我们主要围绕解决农民“三盼”（一盼农业物资质优价廉，二盼农化服务上门到户，三盼农业产品变现增收）问题发挥供销作用。在农资保供稳价方面，全省14个市州全部建立了化肥淡储机制，打出“建立淡储机制、进行重点调度、公开指导价格、配合开展打假”一套“组合拳”，全省农资化肥均价降幅超过20%，实现农资供应“量足、质优、价惠”。加强联合合作，实现农资供应五级联动、上下贯通，有效提升了全省系统农资供应市场竞争力，去年全省系统承储农资65.8万吨，同比增加110.9%；供应农资277.5万吨，携手中农集团市占率达85.4%，农资保供“主渠道”地位不断巩固。在农业社会化服务方面，我们在全省推行“十代服务”等多种方式的农业社会化服务，为粮食生产保驾护航，特别是在岳阳、郴州等地成效明显。2023年我省成为全国第一批“中央财政资金支持供销合作社开展农业社会化服务试点”地区，获得资金1.0229亿元。省委常委、常务副省长张迎春批示“我省能在全国总社安排11亿元农业社会化服务中争取1.02亿，是历年来争资最多的一年，要充分肯定！”。今年再创新高，争取试点任务167万亩，试点资金1.4569亿元。在农产品变现增收方面，成功开展“湘品出湘”农产品展销对接活动，推动“湘品进京”“湘品入沪”“湘品入湾”，实现农产品销售总额42亿元，全省农产品生产加工企业参展积极性空前高涨。大力加强“五彩湘茶”“韶山红”等品牌宣传推介。全力运营好“832平台”和“乡村振兴馆”两大平台，2023年销售总额超11亿元，再创新高。全省系统以“线上 线下”融合方式，完成农产品销售额1454.9亿元、消费品零售额1372.7亿元、电子商务销售额763.1亿元，分别增长12.2%、14.3%、17.7%。

3.关于“基层供销社在市场经济体制中的法律地位无法保障”的问题：我社党组高度重视供销合作社法治建设，2024年1月，我社联合省市场监管局联合出台了《关于规范供销合作社系统经营主体登记注册工作的通知》，解决了基层供销社登记注册难的问题。《条例》等工作已着手立法前期研究，拟申报全国总社的立法试点单位，同时，向省司法厅提出“立法调研”项目，参考江苏省出台《供销合作社管理规定》的做法，争取两年内出台湖南供销的地方政府规章。

1.关于“理顺流通体制，社企分离，激发干事创业潜力”方面：一是坚持社企分开，理顺体制机制。坚决落实中发〔2015〕11号文件和湘发〔2016〕3号文件精神，我社积极构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系，逐步形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制。目前，全省有市州供销合作社联合社14个，县市区联合社109个，基层社2666个，从业人员13.7万人。成功组建湖南省供销集团有限公司，坚持市场化为主、兼顾公益性的运作方式，在省级层面统筹构建以新三湘农资公司、省茶业集团、银华棉麻公司、电子商务公司等社有企业为骨干的经营服务体系。二是实行经理人模式，激发干事激情。探索建立市场化用人机制，外聘职业经理人，通过社会招聘引进省供销集团高管4人，省食杂果品总公司总经理1人，将懂经营、懂管理的职业经理人充实到社有企业中来。稳步实施经理层任期制和契约化管理，全面推行年度经营目标考核，开展“五问工作法”，激发人员的整体素质和干事创业的激情。2023年，省供销集团旗下正常经营的13家企业相比上年同期6家盈利，7家亏损，实现12家盈利，1家亏损。其中，留芳集团采取网上公开竞价方式进行公开招租，年租金由原来的800万元增加到1650万元，5年租期共增加收益4000多万元，大幅提高资产利用效率，实现了资产的保值增值。三是坚持项目为王，增强发展动能。成立项目管理委员会，建立项目库，召开项目建设调度会、推进会、培训会，加强政策研究、项目分析、整合资源、资金保障，重点布局农化服务、农资供应、冷链物流、农批市场、智慧农贸、茶产业、供应链等领域，形成了“谋划一批、申报一批、签约一批、开工一批、投产一批、储备一批”滚动发展的良好态势。省供销集团加快构建现代流通体系，致力“十五分钟便民生活圈”建设，优化布局“供销优供”“邻里共享家”系列项目，开设门店和提供供应服务达130余家，供销元素遍地开花。

2.关于“瞄定综改目标，整合资源，凝聚流通企业合力”方面：一是借力政府支持资源。对于多年的历史遗留问题，我们进行了专题调研，列清单督解决。协调省人社厅、省税务局推进化解全省系统1.5万余名困难企业职工合计9.5亿元社保难题；市县供销社财务挂账也已和财政部门积极处理化解中。深化供销合作社综合改革工作在2023年纳入了省委改革办对市州的绩效考核和省委农办的乡村振兴实绩考核。二是整合系统内资源。推动基层社与社有企业对接合作、联动发展，在做好农资供应基础上，延伸开展配方施肥、统防统治、农机作业、农技推广、收储加工等系列化服务，比如，推动122家基层社与“832平台”签订合同，实现增收2044万；94家基层社与省乡村振兴馆合作，增收949.5万；175家基层社与省新三湘及分公司合作，增收8529.5万。省供销集团以“巧供”平台构建新型生产要素市场，以农业数据资源为核心，实现要素数据的“收、存、治、用、易（交易）”一体，以数据要素化全面赋能湖南农业产业、供销经济发展。三是整合政府部门资源。省商务厅通过财政资金引导和带动各类市场主体积极参与湖南省农产品冷链物流体系建设，补齐农产品冷链基础设施短板，提高农产品流通效率和现代化水平。2022-2023 年，支持供销社企业建设农产品冷链物流项目3个，补助资金 215.76万元。省市场监督管理局于2024年1月出台了《关于规范供销合作社系统经营主体登记注册工作的通知》，严格规范供销合作社系统经营主体登记，解决了基层供销社注册登记难的问题，为供销合作社的健康快速发展提供政策支撑。四是整合市场主体资源。加强与银行、保险、通讯、快递、烟草、烟花等行业的洽谈，整合力量签订战略合作协议。我社成为数字金融服务典范单位赴全国工商银行签约，与省工商银行和太平洋保险联合发文，形成良好影响力。常德市社积极推动赋权赋能工作，市工商银行为鼎城区基层社湖南亿泽农业提供500万元的无抵押信用贷款，市太平洋财险常德中支公司为湖南亿泽农业赠送了价值2亿元保额产品质量险。通过“赋权赋能”，基层社服务能力明显提升。比如，与各快递企业合作基层社64家，累计增收147万；与银行合作基层社245家，增收766.9万；与保险合作基层社83家，增收51.5万；与通讯服务作63家，增收26.2万；与烟花爆竹合作基层社4家，增收18万。

3.关于“选择发展路径，创新模式，增强自身发展潜力”方面：创新是事业发展的不竭动力。只有积极识变应变求变，大力推进改革创新，才能闯出新路子，干出新事业。为此，我社一是在基层组织建设模式上创新，转变行政化思维，贯彻基层社建设的“55456”要求，即坚持“五项原则”（以服务“三农”为方向、以利益联结为核心、以市场需求为导向、以龙头带动为牵引、以组织保障为依托）；紧盯“五大目标”（把基层社建设成为密切党群干群关系的联接点、收集涉农信息的汇总点、农业社会化服务的代办点、帮助农民增收的营销点、供销系统利益共同体的支撑点）；落实“四个要求”（乡覆盖、村优选、联关口、补缺口）；因地制宜选择“五条路径”（巩固现有、存量扩张、投资新建、股份合作、授权经营）；按照“六个步骤”（统一标识、编码认证、赋权赋能、运营服务、检查验收、绩效考核），推进基层组织建设。二是在为农服务力量整合上创新，基层社有了服务载体，更重要的是要有服务能力。因此，我们从做好农资供应这项传统业务着手，确保基层社立得住。同时，广泛与银行、保险、快递等行业开展合作，赋能金融、保险、快递等综合性业务，确保基层社可持续。此外，我们在全国率先创新打造“农业社会化服务大联盟”平台，目前平台入驻3469个农业生产组织、2062个农业服务组织、227个农资企业、88个农机企业、529家（含分支）银行机构、100家（含分支）保险机构，为农民群众提供5892项惠农利农服务，有效解决了“农民到处找服务主体，服务主体到处找市场”的供需对接难题。三是在社有企业发展模式上创新，全省系统供销集团或投资运营平台不断深化“三化”理念，转思路、调结构、建项目、优机制，引导社有企业转型升级。一方面，树牢上下一盘棋思维，着力推进湖南新三湘农业生产资料有限公司股改工作，吸纳各市州社有企业参股入股，强化股权联结，壮大龙头企业。另一方面，积极推动企业创新发展和数字化转型。抓实科技创新、模式创新、场景创新和数据资源利用，加快发展新质生产力，激发平台经济发展新动能。通过“巧供”大数据平台将全省系统农资、农批、农贸、农服等所有网点串联起来，打造一体化供应链网络，实现有形市场与无形市场同步推进、线上市场与线下市场同步发力。

4.关于“打造优势领域，突出基层，发挥主力市场战力”方面：一供一销，双向流通，是供销合作社的老本行。为此，我社聚焦城乡流通做文章，一是推进县域流通服务网络建设。2023年，我社不断健全冷链冷储及物资配送体系，加强县域流通服务网络体系建设，以2160万商业流通发展专项资金支持培育雨湖区、攸县、平江县、衡南县、洞口县、慈利县、永兴县、双牌县等8个县域流通服务网络建设项目，指导逐步建设县有集散集配中心、乡有综合服务店、村有综合服务点的三级物流体系。下一步，我社将依托供销合作社农副产品市场、农产品加工龙头企业等主体，综合考虑冷链基础、区位、产品区域、消费水平等因素，完善冷藏、保鲜运输、仓配一体等服务，促进农产品上行保质减损增效。二是搭建农产品销售平台。2023年，我社有效链接“832平台”（原全国总社所属的“供销e家”平台）并大力推进湖南“乡村振兴馆”等平台建设发展农村电商助力农产品产销对接，“832平台”累计销售湖南农产品5.21亿元，省“乡村振兴馆”平台累计销售额6.05亿元。目前，省社正加快建设“巧供”数字供销平台，助力农产品线上产销对接，持续提升“销”的水平。三是推动“湘品出湘”。2023年，我社成功开展“湘品出湘”农产品展销对接活动，联合各级供销社，推动“湘品进京”“湘品入沪”“湘品入湾”，实现农产品销售总额42亿元，推动湖南优质农产品实现走出去，助力基层集体经济创收，帮助农民增收致富。今年，我社将继续组织“湘品出湘”系列活动，加速湖南土特产“出山向海”。牵头主办好湖南茶业博览会赋能湖南特色优势产业发展。积极组织开展脱贫地区农产品进机关、进学校、进企事业单位、进社区等活动，拓宽农产品供应链和畅通销售渠道，促进农产品上行流通。

5.关于“出台支持政策，特许经营，开辟主场焕发活力”方面：我们与省农业农村厅沟通联系，目前农产品仓储、冷链建设方面的资金、项目，依据的是农业农村部和财政部下发的《全面推进农产品产地冷藏保鲜设施建设的通知》（农市办〔2021〕7号），实施主体主要是县级及县级以上示范家庭农场、农民专业合作示范社和已登记的农村集体经济组织，暂未涵盖企业、公司及供销系统，还不能授予供销社在服务“三农”物资仓储、冷链建设市场的项目优先权。

下一步，我们将深入贯彻落实习近平总书记关于供销合作社工作重要指示批示精神，结合我省实际，持续深化综合改革，加快法治建设步伐，着力强化项目建设，推动全省供销合作事业高质量发展，在全面建设社会主义现代化新湖南的新征程中进一步彰显供销力量。

感谢你们对湖南省供销合作社工作的关心与支持，还望继续予以支持和关注！

  湖南省供销合作总社   

2024年6月13日