郴州汝城县大力发展农业社会化服务体系 促进农户与现代农业发展有机衔接 -凯发娱乐官网

近年来，汝城县通过实施高标农田建设、落实粮食补贴措施、提升科技指导服务、强化种粮示范引导、加速农业机械化进程、大力推广农业生产社会化服务等方式，充分激发了群众种粮积极性，为守好群众“米袋子”打下了坚实基础。

一、具体做法

1.坚持党建引领。县委、县政府定期调度，整合土地资源，明确项目实施和督查监管主体单位，推进高标准农田建设。按照“党建引领、因地制宜、市场主导、制度护航”的模式，把永久性基本农田，通过旱改水、小改大、弯改直、高改平，改造成“农田质量高，产出能力高，抗灾能力高”的高标准农田，流转给种粮大户，全面推行机械化种粮。

2.坚持政策配套。2022年开始汝城县被确定为省级农业社会化服务试点县，不断加强对农机购置奖补和农业社会化服务补贴的力度。另外，对承担了社会化服务的龙头企业、合作社等主体重点奖励，在资金、税收、水电、土地、登记管理、保险等方面为服务组织提供配套优惠政策。

3.坚持市场主体。汝城县拥有耕地40余万亩，耕地流转28.8万亩，占比71.6%，全县可服务大田3万亩以上的专业化育秧工厂1座，拥有千亩级别的设施集中育秧基地8个，以汝城县欧氏山之稻农业发展有限公司、湖南省旭丰现代农业开发股份有限公司为代表的农业生产主体通过创新“统一供种、统一技术指导、统一按保底价收购”服务模式，使得农户生产效率提高30%，生产成本降低10%，达到增长创收目的。

4.坚持创新服务。把农业生产托管作为推进农业社会化服务、发展服务带动型规模经营的重要方式，因地制宜发展单环节、多环节、全程生产托管等服务模式，有效满足多样化的服务需求。大力推广行之有效的“服务主体 农村集体经济组织 农户”等组织形式，促进各主体紧密联结，形成利益共享、风险共担的利益共同体。

二、存在的问题

1.农业地理条件较差，规模化发展受限。一是大部分乡镇的农田处于多丘陵和山地的地带，对成片经营、规模化发展以及机械作业带来一定困难；二是农田基础设施不完善，机耕道和水利设施滞后，服务成本也相应增加，困难局面短期难以扭转。

2.服务功能不健全，农业机械化程度较低。除个别农业龙头企业外，大部分农业服务主体、家庭农场、供销基层社开展农业社会化服务工作存在服务功能不健全、规模较小、服务运作不规范、合作意识薄弱、服务范围窄、行业竞争力较低的缺陷。

3.服务内容简单，生产关键环节薄弱。从事生产环节简单服务的多，从事产前、加工、销售等综合服务的少。农业生产关键且薄弱的环节如育插秧、烘干等服务覆盖面不高，还有很大提升空间。

4.利益联结不紧密，小农意识强烈。部分服务组织与农户之间没有形成紧密的市场联结关系和利益分配机制，不是“利益共享、风险共担”的共同体，关系不紧密。另外，少数农户意识不强，认为自身种植水稻面积不多，不愿请服务组织开展农业生产社会化服务。

三、相关建议

1.提高农机服务水平。一是要突出服务“三农”主题。以国家农机补贴政策为抓手，以转变传统农业生产方式为重点，通过政策扶持激发广大农民发展和应用农业机械的积极性。同时发挥政府扶持引导作用，着力解决农机“买得起、用得好、有效益”的问题。发挥农机作业优势，确保农业生产基本实现机械化作业，耕、种、防、收全程社会化服务作业环节朝着节本增效高科技方向发展；不断将农业社会化经营服务体系需不断完善，推动水稻全程机械化技术发展。

2.创新农机发展举措。一是要采取因地制宜、经济有效、保障安全、保护环境等有效方式，找准制约农业机械化发展的薄弱环节，集中人力、物力、财力，在重点区域、重点作物、重点环节的机械化发展上进行突破，以点带面，稳步推进。二是要提高农机化经营效益，以农机购置和累加补贴降低农业机械的购置成本，争取地方追加补贴降低薄弱环节农机化的作业成本，提升农机装备水平，切实加强基层农机推广队伍建设。

3.提升农机发展水平。着重发展水稻生产全程机械化技术，重点抓好水稻育插秧机械化技术示范推广项目建设，在全县14个乡镇建立水稻生产机械化示范点，实现水稻育插秧机械化技术推广全覆盖，全面提升水稻机插水平。鼓励农业生产经营者共同使用、合作经营农业机械，支持农机大户发展，积极引导各类新型农机服务组织发展，实现规范化运作。

4.加强专业人才建设。组织开展多层次、多形式、全方位的业务培训，促进服务主体完善管理、提升质量。定期对服务主体各类人才进行技术培训，鼓励和支持服务主体技术人员参加技术资格认证，培养一支理念新、技术精、农事通的高素质、专业化农业社会化服务队伍。加强示范引领，及时总结可学习、能复制、易推广的典型案例和经验做法，选树一批农业社会化服务典型样本，以点带面、示范推广。